坚决遏制“以租代征”歪风

　　从数年前的少数地方暗中操作、违法现象星星点点滋生，到今天的违法事实遍及全国各地、违法行径从隐蔽走向公开，“以租代征”就像扩散开来的恶性肿瘤，无情地吞噬着宝贵的农用地，严重地扰乱了土地管理秩序。

　　土地执法百日行动自查清理阶段取得的成果再次告诉人们，“以租代征”是当前土地违法各色病灶中最为严重、顽固的一疾，对其恶劣影响绝不容姑息。据天津、河北、山西三地的初步汇总，清理出2005年以来“以租代征”违法用地4047宗，涉及土地面积44790亩。而这种情况在全国十分普遍。

　　国土资源部根据历年卫片执法检查的实际数据估算，全国每年新增建设用地中，违法占用农村集体农用地的宗数、面积以及耕地面积，几乎都在50%以上。其中重要的一种违法形式，就是村集体经济组织直接将农村集体农用地出租或进行建设。

　　“以租代征”呈泛滥之势，探究其深层根源，并坚决加以遏制，已成当务之急。

　　谁是“以租代征”背后推手?

　　“以租代征”，规避法定的农用地转用和土地征收审批程序以及缴纳有关税费，擅自扩大建设用地规模，属于国家明令禁止的土地违法行为。

　　国家三令五申，地方依然我行我素，在“以租代征”愈演愈烈的背后，究竟有哪些推手在推波助澜?

　　农民：“与其土地被国家征走得补偿，不如自己开发赚租金。”

　　报载，河南某县的一个村，近年来共向7家企业出租土地280亩，每亩地年租金1200元。某李姓村民家有6亩半地，租给工厂3亩多，每年稳收租金近4000元。这位村民对租地这种形式很满意，“如果征地办厂，即使一亩给上几万元补偿，不到10年就用完了。租地既不失地，又不用种地，每年还能领国家的粮食直补。”不少从中尝到了好处的农民，甚至还自觉转化为“租地经纪人”，主动帮政府牵线招商引资。在一些地方，农民已经由租地发展为集资建标准化厂房，直接向投资商出租厂房。

　　地方政府：“‘以租代征’有诸多‘好处’，何乐而不为?”

　　表面看，“以租代征”是农民与租地企业直接协商的结果，实际上往往与当地政府的默许、纵容甚至直接参与分不开。在不少地方，“以租代征”项目的落地，都是当地政府招商引资的结果。为让企业安心扎根，个别地方政府甚至替企业代缴土地租金。“以租代征”可以规避建设用地审批的高昂成本，加快项目上马进展的速度，又可以脱逃法定的税费和免除占用耕地而必须履行的占补平衡义务。地方政府不必为征地补偿费用和被征地农民安置、长远生计等问题困扰，更关键的是，可以突破建设用地指标的限制。

　　地方土地行政主管部门：“法不责众，民不告，官不究。”

　　在“以租代征”久禁不止、愈演愈烈的背后，既有地方政府、租地企业和农民三者织就的利益链条的主导拉动，也有地方行政主管部门监管不力、执法不严、姑息迁就的被动“扶持”。近年来“以租代征”呈上升、高发态势，尤其是县、乡、村一级争相效仿、十分普遍。法不责众，导致地方土地行政主管部门手中有法而束手无策。加之，“以租代征”牵扯征地制度改革、农村集体土地流转等较为敏感的话题，土地监管部门不愿意惹麻烦上身，索性采取“民不告、官不究”、“争一只眼闭一只眼”的策略。

　　“以租代征”祸国殃民

　　“以租代征”表面上成全了部分地方政府、企业和农民的急功近利，实际上埋下了极具风险、严重影响国家宏观调控、威胁国家法治和社会长治久安的种子。

　　农民合法权益保障成问题。擅自占用农用地进行非农业建设属于非法行为，决定了租赁农民集体土地的合同的违法性，当然得不到法律的保护。而由于土地租赁期限一般都较长，随着土地资源日益紧缺，土地资产不断升值，今天看似没有矛盾的“租赁合同”，日后发生纠纷实乃必然。事实上，近来已有多起“以租代征”违法案件因租金标准纠纷而浮出水面，这些违法建设项目一旦被查，土地无论如何处置，农民都将成为违法的“帮凶”和以身试法的牺牲品。

　　地方政府麻烦无穷尽。“以租代征”是地方政府滥用行政权力的违法行为。国务院31号文明确规定地方政府领导要对当地土地管理工作负总责，“以租代征”严重违反建设用地的审批程序，突破土地利用规划和用地计划，违反《土地管理法》及《农村土地承包法》的相关规定，数过并罚，地方政府官员不能不掂量掂量此中轻重。实际上，“以租代征”还会给地方政府带来无穷烦恼。比如，随着国家支农力度的加大，农民的种粮积极性逐渐高涨。一旦农民毁约，政府怎样应对?租地的企业一旦破产，当地财政能否负担得起巨额租金?“以租代征”就像一颗“定时炸弹”，早晚有一天会出事。当然，极有可能的情况是，土地这一届用了，政绩这一届造了，而麻烦和代价却要由下一届政府承担。但不管怎样，烂摊子迟早要由地方政府来收。

　　国家粮食安全和宏观调控严重受影响。业内人士指出，一个时期以来，农村集体建设用地数量剧增，已成为撬动土地控制“闸门”、违法提供建设用地的一股暗流。大量“以租代征”事实的发生，一方面导致中央无从准确掌握耕地保有量、新增建设用地规模等土地信息，无从科学决策，长此以往国家粮食安全将受到威胁。另一方面导致土地宏观调控决策失效，国家无法切实控制住新增建设用地供给，固定资产投资增长过快的势头难以遏制。如果听任“以租代征”蔓延，宏观调控中土地这道闸门无疑将失守。

　　重拳出击　刻不容缓

　　“以租代征”违法用地比例之高，违法用地行为之猖獗，违法用地主体之特殊，都已引起国家有关部门的高度重视。

　　全国土地执法百日行动大幕拉开，矛头直指2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为。国土资源部部长、全国土地总督察徐绍史高调表示，必须坚决遏制违法违规征占土地的势头，确保不走过场，打好这场重大战役。

　　对当前全国各地“以租代征”泛滥之势，重拳出击，已是刻不容缓。但须注意的一点是，百日行动不是权宜之计，为从源头上遏制“以租代征”这种性质恶劣的违法用地现象，我们必须从长计议。一方面坚持以科学的发展观统领一切工作，旗帜鲜明地纠正某些地方领导干部错误的政绩观，对顶风而上我行我素者，依照党纪国法严惩不贷。与此同时，各级国土资源部门要依法履行职责，严把审批关，加大执法监察力度，坚决查处违法违规用地行为。

　　“百日行动”有终点，而严格土地管理、严肃土地执法没有终点。对“以租代征”这股歪风，我们决不能姑息迁就、心慈手软。遏制 “以租代征”，是一场硬战，更是一场持久战。